2017年8月31日,工商总局、教育部联合印发《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》(以下简称为通知),对营利性民办学校名称登记管理进行了详细规范。为了更好的理解与遵守,小编特意结合了以香港跨世纪教育集团为代表的幼教品牌的分析在这里分享,以供各位投资人进行借鉴。
首先,《通知》就营利性民办学校的命名规则和名称核准流程进行规范,并对行政区划、行业表述等按层级给出具体规定。
(一)营利性民办学校名称需要“三”符合:1)登记管理和教育相关法律法规的规定2)学校办学所在地、类别、层次等3)教育规律和儿童身心发展规律。除特殊情况及另有规定外,“四”不得:1)含有误导性内容2)使用已登记的学校名称及其简称、特定称谓等作字号3)以个人姓名作字号4)冠以“中国”“中华”“全国”“”“世界”“全球”等字样。
(二)申请流程上,申请筹设、直接申请正式设立民办学校或民办学校变更名称,举办者都先应向与民办学校审批机关同级的企业登记机关申请预先核准,以核准的名称再向民办学校审批机关提出相关申请。
(三)民办学校对应审批机关层级不变。不同类别的审批机关未变,和此前保持一致。民办本科层次学校由国务院教育行政部门审批,民办专科层次学校由省、自治区、直辖市人民政府审批,民办中等职业学校、民办高中、民办幼儿园、实施特殊教育的民办学校和其他文化教育类民办教育机构由县级以上人民政府教育行政部门审批,实施高等教育自学考试助学的民办教育机构则隶属省级人民政府教育行政部门审批范围。
此外,2016年11月,《民促法》三审通过,2017年9月1日起正式施行,但具体细则则由各地方政府制定出台。日前,河北省于6月23日发布《河北省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿第三版)》,同时,网传吉林、湖南也有类似细则意见稿出台,引起大家关注。对意见稿具体内容总结点评如下:基于《河北省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿第三版)》,以及新学说对网传吉林、湖南细则稿的总结,几地方细则征求意见稿中关键性内容包括:
1、营利与非营利
民办学校可以自主选择为营利性或非营利性学校进行分类登记管理(义务教育阶段必须为非营利),选择为营利性学校后可以转为非营利性,但非营利性学校不可转为营利性。
2、分类管理过渡期
对于2016年11月7日前已经设立的民办学校,河北省设置5年过渡期,过渡期内现有民办学校仍实施现有管理办法,至2022年9月1日前全面实现分类管理。吉林省3年、湖南省根据具体情况可设立10年以上过渡期。
3、财政、税收、用地政策
对于非营利学校和营利学校实施差别化政策,财政扶持方面,河北省将加大对非营利性学校的扶持力度,明确政府补贴的项目、对象、标准、用途,从2018年起每年设立2亿专项资金重点扶持高水平非营利学校。税收政策方面,非营利性学校与公办学校享受同等待遇,非营利性收入免征企业所得税。营利性学校取得的幼儿保教保育及学历教育收入免征增值税,其教育房产与土地免征房产税和土地使用税,企业所得税按高新技术企业享受税收优惠(15%)。土地政策方面,非营利性企业享受公办学校待遇,按照划拨等方式供应土地。营利性学校则以出让方式供应土地,只有一个意向用地者的可按协议方式转让。其中湖南省对选择转为营利性民办学校的,在不改变教育用途用地性质的前提下,按账面原值过户的校园用地及校舍,暂缓征收土地增值税和契税。对新建和扩建的民办学校,享受公益事业用地及建设的相关优惠政策。吉林省则对营利性学校一律采用有偿使用方式供地,原以行政划拨方式供地的,依法办理土地出让手续,经评估后补缴土地出让金。
4、保障自主办学、自主收费,落实同等资助政策
政府支持民办学校依法按照国家相关规定自主设立专业、课程,选用教材,制定教学计划,并根据自身办学规模确定招生范围与计划,不得对民办学校跨区招生设置障碍。非营利性学校可按照办学成本等因素研究确定收费标准,向社会公示并报物价部门备案后执行,营利性学校可自主确定收费标准。另外,民办学校与公办学校应落实同等资助政策,每年应从学费收入中提取不少于5%用于奖励和资助学生。
跨世纪点评:因地制宜,积极兴教
自《民促法》三审通过后,无论是教育业界还是关心教育行业的投资者,都对各地方细则出台充满期待。在距9月1日实施日尚有一段时日时,陆续出现地方细则征求意见稿,体现出各地方对《民促法》在当地的进一步落实的重视。而从目前河北、湖南、吉林三省细则情况看,总体内容和《民促法》三审稿差异不大,总体上非常鼓励社会力量参与办学,无论选择营利性还是非营利性,均给予不同程度的政策优惠。但规定选择登记为非营利性民办学校的,无法转为营利性民办学校,而选择登记为营利性民办学校的,可以转为非营利性民办学校,保证了非营利性学校更大力获得优惠政策的效用。
跨世纪预计在未来的几个月时间里,各地依旧陆续会有相关文件相继推出,其中上海、北京等关键性地方细则内容影响将会更加深远。